本网讯（融媒体中心）安徽省委在全省季度工作会议上聚焦加快科技创新和产业转型升级等七个方面，提出47个需要破解的重大问题。47个“创新之问”都是推动安徽高质量发展的“必答题”，振聋发聩，引人深思。安徽大学专家学者和管理干部积极响应，结合学科前沿与地方实践，从高能级平台赋能、科技成果转化、创新生态构建、产学研深度融合等多维度，发出强劲的“安大声音”。他们以扎实的理论研究和丰富的实践经验，为破解创新难题、培育新质生产力、服务安徽高质量发展提出了颇具建设性的路径与对策。本栏目将集中展示安徽大学专家学者和管理干部在回应“创新之问”中的学术洞察与政策建言，体现安大人在服务地方创新发展中的使命担当与探索之力。
如何深度参与全国统一大市场建设，答好省委提出的“47问”之营造市场化、法治化、国际化一流营商环境？安徽大学以实践作答。11月11日，《安徽日报》第7版发表了我校经济学院副教授董玮老师撰文《深化合肥都市圈要素市场化配置改革》。
文章如下：
深化合肥都市圈要素市场化配置改革
经济学院 董玮
党的二十届四中全会提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”，对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署。深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是推进全国统一大市场建设的重要内容。当前，合肥都市圈已获国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点，是全国首批10个试点地区之一。我们要牢牢把握重大改革机遇，突出市场化配置和综合改革的导向，强化系统观念，勇于探索创新，全面提高要素协同高效配置效率，努力为国家综合改革试点贡献更多安徽经验。
打通要素流动堵点，提升市场化配置效率
随着我国经济结构持续转型，新型要素不断涌现，要素之间关系更趋复杂，联系日益紧密。一要加快技术要素向现实生产力转化。全面落实“先赋权后转化”模式，建立职务科技成果转化尽职免责负面清单。可依托合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，建设“安徽科技成果交易平台”。高水平建设“科大硅谷”，为关键核心技术提供更多应用场景。加强知识产权保护，设立知识产权法庭巡回审判点，依法确定科技成果权益归属，缩短知识产权侵权案件审理周期，降低维权的时间成本及市场损失。二要进一步提高土地要素配置效率。探索增加混合产业用地供给，允许工业用地兼容研发、中试等功能。健全工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供应体系，提升灵活供地模式覆盖率。开展“亩均效益”提升行动，把有限资源用活用好，着力提升土地利用效率，推动产业用地提质增效。三要加速数据要素市场培育。深化数据知识产权制度改革，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”。升级安徽省数据交易所，开发金融风控、智慧交通等高价值应用场景。构建数据安全保障体系，实现数据交易全流程溯源。四是提高资本与劳动力要素服务质效。针对科技型中小微企业需求，建立贷款风险补偿资金池，引导创投基金向早期项目倾斜，发展供应链金融、设立并购基金，构建“全生命周期”金融服务体系。推动电子居住证省内互通互认，完善经常居住地户口登记制度，加快农业转移人口市民化，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，试点“以税落户”，增强人口集聚吸引力。实施“都市圈人才共享计划”，推行合肥高层次人才认定结果向圈内城市互认，建立“候鸟专家”柔性引才机制，允许高校、科研院所专家人才跨市兼职创业，降低人才流动成本。
强化区域统筹协调，提升整体发展效能
合肥都市圈在全国主要都市圈中尚属“发育期”，要素市场化配置所需的区域高效协同网络尚未形成。其一，强化省级统筹市级联动。高规格建立综合改革试点工作领导小组，定期谋划重大问题、重要政策和重大项目，明确圈内各城市在要素市场化配置中的权责清单，健全要素跨区域流动的成本分担与利益共享机制。常态化设立综合改革试点工作专班，聚焦基础设施互通、公共服务共享、环境共保联治等领域，搭建市级部门定期会商、区县密切交流的制度化平台，破除行政壁垒。其二，扩大中心城市“溢出效应”。推动产业链跨域整合，常态化开展供需对接活动，推动合肥与芜湖、马鞍山等地共建“产业园区联盟”，支撑圈内城市在合肥设立“科创飞地”，鼓励合肥龙头企业向周边城市布局零部件生产、研发中试等环节，强化中心城市优质产能的辐射带动作用。其三，提升都市圈综合竞争力。依据各地要素资源制定差异化产业指导目录，编制《合肥都市圈产业链协同图谱》，形成定位清晰、布局合理、分工明确、特色鲜明的产业发展格局，避免圈内同质化竞争。推动公共服务同城化，逐步实现圈内教育资源共享、医疗服务协同、社会保障衔接，提高政务服务“全域通办”事项覆盖率。
健全部门联动机制，释放综合改革效应
要素市场化配置综合改革涉及多部门、多领域、多层级，要着力破除体制机制障碍，加速提升全要素生产率。首先，建立要素协同配置机制。依托国际先进技术应用推进中心（合肥）、安徽省数据交易所等枢纽打造跨域要素交易平台，针对集成电路、新型显示、新能源汽车、人工智能等重点产业，提供用地指标、能耗配额、数据资源等要素，确保要素供需匹配、精准直达。采用“政府引导+社会资本”模式设立风投基金，联动合肥先进计算中心等平台，通过算力分析挖掘项目数据，辅助资本精准投资，实现“技术+资本+数据”深度融合，在安全应急、智能终端、生命健康、智慧轨道等领域打造多个跨要素协同示范案例。其次，破除制度与服务壁垒。组建省级议事协调平台，由发展改革部门牵头，定期召集生态环境、交通运输、科技等部门联合会商，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。明确要素跨域流动的基本原则和操作规范，统一市场准入负面清单、产权交易规则和监管标准。打造都市圈联合执法数据库，统一行政裁量权基准，健全跨市生态环境、知识产权等领域联合执法机制。最后，强化制度保障与评估推广。勇于开展首创性、差异化改革，建立容错纠错机制。引入第三方机构，定期测算要素市场化配置效率，对工作成效显著的区域予以政策倾斜和财政奖补，并总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法。
原文阅读链接：
https://szb.ahnews.com.cn/ahrb/layout/202511/11/node_06.html#c1112364