2014年1月21日 安徽日报
【编者按】
党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，十八届三中全会进一步阐述了协商民主的重大意义，提出一系列重要理论观点，对推进协商民主广泛多层制度化发展作了全面规划和部署。本期“政协论坛”邀请有关专家和政协委员，围绕如何积极推进协商民主实践、提升履职实效集思广益。
广泛协商“耳聪目明”
□背景
十八届三中全会提出，在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。
-建言
安徽大学管理学院副教授王平：
从哲学认识论上说，科学决策就是人们为了实现特定目标，在拥有丰富感性材料基础上，把感性认识上升到理性认识，并运用理性认识或曰理性的决策方案指导实践。基于这一分析可以看出，科学决策应当具备四个要素：明确的决策目标、丰富的决策材料、严谨的决策方法、科学的检验标准。大力推进协商民主，能够在这四个方面推动科学决策的实现。
在我国推进协商民主，能够为决策者广开言路，把广大人民的意愿和诉求凝聚在社会治理的决策目标中。如果不掌握丰富的决策材料，决策者的决策要么是“巧妇难为无米之炊”的无法决策，要么是“天马行空”的拍脑袋决策。而推动协商民主，就能够破除这两种决策困境。协商民主强调在正式决策以前，应广泛开展各种协商活动。协商活动即协商互动，“普遍性的商谈”。这不仅能让决策者掌握人民的真正诉求，而且能让广大人民关于社会发展的各种观察与思考反馈互动到决策者当中。换言之，协商民主不仅能够凝聚民意，也能够凝聚民智。一言以蔽之，有广大人民群众作为决策者的千里眼、顺风耳，协商民主的推动便能够让决策者变得更为“耳聪目明”。
决策作为从感性认识上升到理性认识的过程，是一个去伪存真、去粗取精的过程。显然，这个过程需要严谨的决策方法提供保障。现代管理学认为，头脑风暴法是科学决策可以凭藉的重要方法。头脑风暴法让我们联想到民间常讲的“三个臭皮匠赛过诸葛亮”，其本质就是运用协商民主的力量，通过商谈、讨论以达成科学的决策共识。
完整的决策过程不仅包括决策方案的提出，还应包括决策方案在实践中的检验。群众是实践的主体，尊重实践首先在于尊重群众。显然决策者要检验决策方案的科学性，就需要大力发展协商民主，让群众对相关方案的科学性和实效性予以检验。如果缺失协商民主这一政策反馈渠道，决策者的决策方案就不能得到群众的检验，也因此失去了决策纠偏的功能。